拒绝市场经济地位,只为贸易壁垒?

发布时间:2022年06月25日
       傅伟刚 就在几天前, 欧洲议会以压倒性多数通过了一项拒绝承认中国“市场经济”地位的决议。对此, 王毅外长5月16日在北京与来访的法国外长艾罗举行会谈后, 在共同会见记者时阐明了中方立场。
       王毅认为, 《中国加入世贸组织议定书》第十五条明确规定WTO 成员应于 2016 年 12 月 11 日终止使用“替代国”对中国进行反倾销调查。这是所有 WTO 成员都应遵守的国际条约义务, 不取决于任何成员的国内标准。因此, 无论中国是否获得市场经济地位, 欧盟作为世贸组织成员, 都有履行议定书第15条的法律义务, 这是无法回避或回避的。什么是“市场经济地位” 那么, WTO框架下的“市场经济地位”究竟是什么?为什么欧盟、美国等国家经常提到这个概念?事实上, 这个频频引起媒体关注和主要经济体之间争吵的词只在《中国加入世贸组织议定书》中出现了3次, 而这3次都在第15条神秘的“市场经济地位”中。 “究竟是什么?我们先来看第15条的规定。第15条的全称是“确定补贴和倾销的价格可比性”,

指的是WTO成员国应如何确定中国产品的价格一旦确定中国产品涉嫌倾销是正常的。当来自中国的产品明显倾销时, 如何确定该产品的真实价格, 从而征收反倾销税。 “(a) 在根据 GATT 1994 第六条和反倾销协定确定价格可比性时, WTO 进口成员应按照下列规则, 使用被调查行业的中国价格或成本, 或者使用不基于严格比较中国国内价格或成本的方法: (i) 如果被调查的生产者能够明确证明生产同类产品的行业具备该产品的制造、生产和销售的市场经济条件, 进口WTO成员在确定价格可比性时, 应当使用被调查行业的中国价格或者成本;产品的生产和销售, 则 WTO 进口成员可以使用不与中国国内进行严格比较的方法价格或成本。”从这个角度来看, 贸易争端发生时所说的“市场经济条件”并不是讨论国家是否有市场。经济条件, 但特指某家企业, “被调查的生产者能够明确证明生产同类产品的企业具备生产、生产、销售该产品的市场经济条件”。如果不是, 那么进口国可以使用其国家的成本来确定该行业的成本。在这种情况下, 为什么欧盟和美国将“市场经济地位”与一个国家联系在一起?那是因为第15条留下了一个尾巴, 增加了“市场经济”的概念。 D项规定“一旦中国如果WTO进口成员的国内法确认其为市场经济, (a)项的规定应终止, 但自加入之日起,

WTO进口成员的国内法必须包含相关的市场经济标准.在任何情况下, (a)(ii) 项的规定应在加入之日起 15 年后终止。此外, 如果中国根据WTO进口成员的国内法确认某一行业或部门具有市场经济条件, 则(a)项的非市场经济规定不再适用于该行业或部门。 “如果只看第一句话, 就意味着每个成员国都可以根据自己的法律来判断中国是否是市场经济体。但这篇文章也指出, “无论如何, (a)项的目的( ii) 应在加入之日起 15 年后终止。也就是说, 15年后——也就是2016年底, WTO成员国未来对来自中国的产品进行“反补贴”或“反倾销”调查时, 不得替代其他国家的制成品。
       国家为中国付出代价。全球 为什么第 15 条规定了贸易保护主义死灰复燃?在许多国际贸易专家看来, 其根本目的是建立一个过渡期——不是为了中国, 而是为了让其他WTO成员采取反倾销措施来抵制中国的进口商品。在此期间, 现有世贸组织成员在与中国打交道时可以保持反倾销做法。中国的入世协议表明, 一旦中国符合国内法规定的市场经济标准, 这些做法将于 2016 年 12 月 11 日实施。前一天反正结束。在这种情况下, 为什么欧盟和美国还时不时以“市场经济地位”为筹码?在我看来, 最重要的原因可能是受到近年来全球贸易保护主义抬头​​的影响。根据英国智库 Global Trade Alert 2013 年的一项统计,

G20 成员在国际金融危机以来的 5 年内实施的贸易限制措施中,

近 90% 仍然有效。为什么要限制贸易?虽然这些措施的原因各不相同, 但可以概括为“保护国内企业, 促进就业”。但这些以保护“国内企业”为基础的贸易壁垒是否符合进口国人民的利益呢?答案是不。据多位研究人员分析, 很多国家都在讨论“市场经济地位”, 最终的受益者至少是特定的行业, 这会损害进口国人民的利益。
       最大的受益者当然是进口国的公司。就在几天前(5月17日), 美国商务部宣布对来自中国和日本的冷轧钢板产品作出反倾销终裁裁定, 同时对冷轧钢板的从中国进口的产品 对扁钢产品作出反补贴最终肯定裁决。美国商务部裁定中国的一般倾销幅度为265.79%, 补贴幅度为256.44%, 日本的一般倾销幅度为71.35%。本次反倾销调查是AK Steel Corpora安赛乐米塔尔美国有限责任公司、纽柯公司、钢铁动力公司和美国钢铁公司于 2015 年 7 月 28 日提交申请。这些钢铁公司当然是商务部裁决的受益者。在对中国和日本企业征收高额反倾销税后, 这意味着它们可以在美国以更高的价格销售冷轧扁钢产品。但这些钢铁公司从中受益, 对美国人民来说却是不利的, 因为他们必须支付更高的价格来支付相关产品的成本。更重要的是, 在美国,

钢铁行业在国民经济中的占比非常小。一个行业受益, 但其他行业要承担更高的成本。事实上, 这对美国来说是不值得的损失。但问题是, 由于集体行动的逻辑, 那些从进口中国冷轧扁钢中获益的企业和个人无法组织起来。所以我们可以看到, 这点小福利的政策成本是由其他所有行业和公众承担的。事实上, 那些从反倾销活动中受益的团体还包括特定的行业、游说团体和特定的工会。他们有明确的目标和单一的兴趣, 所以他们有动力去做这些事情。
       根据中国入世协议, 美国和欧盟同意在2016年12月11日前结束中国商品的非市场经济地位。如果进展顺利, 那么这些国家的某些行业的从业者就不会受益, 或者收益会大打折扣, 这也正是他们会受到关注的原因。而且很多政客也出于政治需要不时谈论这个问题。但真正的问题是, 中国仍然不需要证明自己符合市场经济地位的标准。同时, 结束非市场经济待遇不会让其他国家对“不公平”的贸易行为产生抵触情绪。